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今年,住房和城乡建设部办公厅印发历史文化街区保护利用可复制经验做法清单,其中,广州市荔湾区恩宁路历史文化街区、逢源大街—荔湾湖历史文化街区的典型经验做法入选,由住建部向全国推广。
近年来,荔湾区已全面启动14片历史文化街区保护活化利用工作,以城市更新、文旅融合带动老城加速复兴,率先建设老城市新活力引领区。
从永庆坊、泮塘五约等全国标杆项目做起,荔湾区以街区保护、建筑活化、业态更新为抓手,以点带面铺开老城焕新卷轴,引领旧城改造新理念、新技术、新政策等率先落地,积累了一套老城更新的荔湾方法论。
修缮历史建筑,保护街区原貌
恩宁路历史文化街区位于广州市荔湾区,是近代广州粤剧曲艺、武术医药、民间手工艺等传统文化传承最密切的地区之一。街区内遍布老街、深巷,保留传统西关生活景象,是满载西关情的活体博物街。
恩宁路街区保护规划于2016年12月正式启动,实施方案于2018年3月启动。恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目探索多元产权下历史文化街区的活化利用,成为广州市26片街区中首个开展实施方案的试点地区。
荔湾区牢记殷殷嘱托,按照“修旧如旧、建新如故”的标准,从建筑修复、文化传承、人居环境、社会治理等多个维度,用“绣花”功夫持续推进恩宁路历史文化街区改造提升。
采取保护与修缮相结合的方式,荔湾区推动建筑材料病理诊断、修复与监测前沿技术,为建筑修缮提供科学依据。通过信息采集、病理分析与修复材料工艺、适应性利用相结合,在最小干预原有历史建筑的前提下根治现有病害,通过研究一系列新的材料与工艺,研究解决既有历史建筑空间利用问题。
荔湾区历史文化街区研究工作采用“现场实录、观测、取样→室内试验分析→部分材料配方模拟试验”的技术路线,通过研究建筑立面的构造层次、类型、特点等内容,为后期修缮工程提供科学真实的依据。
逢源大街-荔湾湖历史文化街区将街区风貌完好保护,泮塘五约微改造项目处于该街区内,是广州历史城区内几乎仅见的保留有完整清代格局、肌理和典型朴素风貌特征的多姓宗族与上岸疍家共居的乡土聚落。
通过社区走访和地区形态类型研究,对处于历史水系沿线进行重点景观风貌改造。精细化梳理公房腾挪后的空间和场地,整合处于历史街巷之间的民居内院、侧巷的畸零地,打造若干“共享廊”,提供传统广府村落“梳式”肌理的新体验。坚持修旧如旧,有效延续历史文脉和老城肌理。
提升人居环境,完善服务设施
在修缮历史建筑,恢复街区风貌的同时,荔湾区以历史文化街区保护活化利用为抓手,推进基础设施建设与建筑现代适用性改造,提高历史街区人居环境品质,让街区利好惠及民生。
恩宁路历史文化街区项目为1263户原住居民提供房屋置换、修缮等系列帮扶举措,提高了当地居民的居住品质与老旧建筑的结构及消防安全等级,涉及私房修缮面积约9.75万平方米。
此外,保护活化利用后,街区新增约9000平方米的公共活动空间;对街区进行三线下地、雨污分流与四网融合市政改造;通过智慧消防系统解决历史城区消防问题。延续传统居住功能并改善环境,提升街区公共服务水平,维护在地居民的社会网络。
以口袋公园设计、基础设施改造、公共设施完善为抓手,逢源大街-荔湾湖历史文化街区提升社区人居环境品质,将泮塘五约村内的重点历史建筑线索改造为具有历史风貌的公共空间节点,在村落的闲置地上新建广场和口袋公园。以东西走向的五约直街为主要轴线,梳理周边的街巷空间,并结合打造完成的公共空间节点,共同形成网状漫游式步行网络。
历史文化街区保护活化利用过程中,重点保护修缮泮塘五约村内2处不可移动文物、15处传统风貌建筑,恢复泮塘五约原有的历史建筑和景观风貌。整体提升涉及总用地面积为44308.1平方米的区域,其中完成了1772米街巷的污废合流管网增容、自来水和室外消防给水管网完善、电力增容和“三线”直埋改造,完成了9186平方米公房的室内消防系统改造。片区还规划布置了公共服务设施,为传统村落可持续的居住品质完善和产业功能转化提供了良好的基础条件。
发挥遗产价值,新业态注入新活力
得益于恩宁路历史文化街区保护活化利用,如今的永庆坊已成为老城市新活力的窗口,是人们来广州观光游览的必打卡点。在保护活化过程中,荔湾区针对地区复杂的历史情况,厘清多元主体承担的角色与责任,构建“政府主导、企业运作、多方参与、利益共享”机制。
通过BOT模式引入企业参与建设及运营,拓宽保护利用资金渠道,解决国有历史用地盘活问题,实行所有权与经营权分离,通过国有历史用地出租,由政府解决前期用地的征迁、制定保护及利用的相关控制问题,企业出资对用地进行投资、建设、运营,解决了一般改造中产业运营无法持续的问题。
恩宁路历史文化街区保护活化探索了现状多元产权结构与复杂土地模式下的街区保护与活化新路径,盘活了国有资产,从一次性收益转变为长期收益,全面提升社会、经济与文化效益。为地区新增就业岗位超过1300个,间接带动经济收益400亿至700亿元。
在泮塘五约项目中,荔湾区以公房改造为抓手,精准培育新型业态激发街区活力。对泮塘五约60余栋公房进行危房改造,完成改造后,由荔湾区文商旅中心统一进行业态规划、招标,引入了文化艺术业态、传统工艺业态、文化休闲业态,并配置了泮塘社区居委会、老人服务中心等服务设施。
在政府主导的公房活化带动下,居民自发参与房屋活化,目前已形成了60余间文化机构的集聚区域。运营单位荔湾区文商旅中心坚持“一家一特色,一店一格局”的原则,推动传统文化传承复兴,注入年轻时尚新活力,形成传统文化和现代文化共融共生的多元业态环境,合力营造历史文化街区的泮塘IP。
创新政策机制,开放参与机制
恩宁路历史文化街区保护活化利用先行先试,在政府层面制定功能业态分区规划与产业正负面清单,鼓励建筑空间的多功能混合使用,出台《永庆片区微改造建设导则》《永庆片区微改造社区业态控制导则》。在全国率先制定历史文化街区保护和活化利用消防审验制度,支持历史街区建筑功能活化利用。
在实施阶段以企业的商业运营激发活力,业态以“文化引领、坚持传统与创新相结合、甄选高品质、做强夜经济”为规划原则,紧扣粤韵芳华、岭南匠艺的街区特色,引入多个著名品牌。联合各级文化部门,邀请多位国家、省市级非物质文化遗产传承人合力打造“广州非遗街区”,传承焕新历史文化。
在节假日还通过举办市集活动,打造广州市新的社会阶层人士中的自由职业人员集聚区,提供更多可以让他们实现自力更生、自谋生路的帮助与支持。通过提炼地区文化特色价值,分区注入匹配的新功能业态形式,实现地区功能修补。
泮塘五约采用微改造的城市更新方式,通过共同缔造的改造模式,实现人民城市人民建、人民城市为人民。行政主管部门牵头成立“泮塘五约微改造共同缔造委员会”,建设单位、管理部门、专家和居民、媒体形成项目行动者联盟,共同擘画泮塘五约空间改造蓝图,协助推动项目顺利落地。
在改造前期工作中,泮塘五约项目开展本地居民访谈与调查一百余次,并蹲点式观察居民日常生活和民俗活动,连续7年参与式观察村内各项集体活动,成立“共同缔造”的组织机构,并在工程实施过程中,培育出“翻屋企”社区营造公益组织持续为社区服务至今。项目组建公众咨询委员会广泛收集意见,在工程完成移交后,组建建设管理委员会做好后续管理,实现名城保护利用“共商、共建、共治、共享”。
南方+记者 郎慧
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